Михайло Романів: “Нам вдалося забезпечити стабільну діяльність та соціальний спокій” Основні підсумки роботи органів ПФУ в Чернівецькій області за 2008 рік

– Михайле Васильовичу, Пенсійний фонд впродовж останнього часу – постійно в центрі уваги суспільства. Адже від його діяльності великим чином залежить стабільність у державі, у першу чергу серед чисельної верстви людей похилого віку. Як спрацював керований вами колектив у ці напружені часи?
– 2008 рік видався, як ніколи, напруженим для всієї країни й для органів Пенсійного фонду зокрема. Але, водночас, на ньому позначилися й помітні поступальні кроки у пенсійній системі. З чистою совістю запевняю, що всі пріоритетні завдання, визначені органам Фонду на 2008 рік, виконано у повному обсязі. Основним результатом роботи органів Пенсійного фонду в області є забезпечення сталого та своєчасного фінансування виплат пенсій та грошових допомог, виконання планових показників з наповнення бюджету Фонду. 
У минулому році відбулися наймасштабніші перерахунки пенсій, яких було здійснено 16. Виплата за вищезазначеними перерахунками проведена в установлені терміни у повному обсязі в усіх районах області. Середній розмір пенсії зріс протягом 2008 року на 39% до 765,8 грн. грн. у грудні 2008 року. Це найбільше за останні роки зростання пенсійних виплат. При цьому, загальний обсяг видатків на виплату пенсій та грошової допомоги склав 2152,3 млн.грн., що на 606,3 млн.грн. або на 39,2% більше ніж у 2007 році. За рахунок власних надходжень профінансовано 65,8% витрат.

– А як виглядає ситуація у цьому році?
– Варто зауважити, що план з мобілізації надходжень до бюджету Пенсійного фонду за січень і лютий  2009 року також перевиконано. Що дало можливість 23 січня та 23 лютого, згідно плану,  в повному обсязі профінансувати виплату пенсій за ці місяці у всіх районах області, а це  понад 195 млн.грн,  кожного місяця.
Суттєво змінився і розподіл пенсіонерів за розмірами пенсій. Якщо у 2007 році пенсію у розмірі менше 500 грн. отримували 55,1 тис. пенсіонерів (23,7% загальної чисельності), то у 2008 році їх кількість скоротилася на 51,7 тисяч і склала лише 3,4 тисяч одержувачів (1,5% загальної чисельності пенсіонерів). Відповідно, на 28% зросла чисельність осіб, які отримують пенсійні виплати більше 500 грн. Кількість таких осіб становить 227,7 тисяч або 98,5% загальної чисельності пенсіонерів проти 177,5 тисяч (76,3%) у 2007 році.

– Чи оптимізується питання обслуговування пенсіонерів, чи є якісь нові форми і “виходи” у цьому плані?  
– У роботі з пенсіонерами значна увага приділялася покращенню рівня їх обслуговування. Зокрема, запроваджено нову форму надання консультацій з питань пенсійного забезпечення і порядку виплати пенсій та грошової допомоги за місцем виплати пенсій. Облаштовано консультативні пункти у трьох філіях ВАТ «Ощадбанк», де у дні виплати пенсій надаються консультації та роз’яснення з питань їх виплат. Укладено Договір про співпрацю з Чернівецькою філією ЗАТ КБ «Приватбанк» про створення консультативних пунктів у процесі функціонування проекту «Пенсійний центр».  
Запроваджено надання послуг пенсійного забезпечення шляхом організації прийому відвідувачів за місцем максимально наближеним до місця проживання. Так, в м.Новодністровськ Сокирянського району та в с.Клішківці Хотинського району функціонують сектори відділів пенсійного забезпечення, де двічі на тиждень проводиться прийом документів на призначення (перерахунок) пенсій, надаються роз’яснення з питань пенсійного забезпечення тощо. Наразі вирішується питання створення аналогічних секторів у Вижницькому та Кіцманському районах. Здійснюється прийом та обслуговування пенсіонерів у приміщеннях ветеранських організацій та у госпіталі ветеранів війни. 
Разом з тим, Фондом здійснено значні видатки на оплату послуг по доставці і виплаті пенсій та грошової допомоги - вони склали в 2008 році 18,3 млн.грн., тобто кожна доставка пенсії її отримувачу вартувала Пенсійному фонду майже 7 гривень. Органи фонду постійно працюють над підвищенням рівня обслуговування пенсіонерів, однак в деяких районах через нескоординовані дії працівників установ поштового зв’язку, мали місце окремі порушення. Пенсійний фонд України оплачує послуги з обов’язкової доставки пенсій додому, проте, в місті Чернівцях у більшості відділень пошти операції з видачі коштів проводилися безпосередньо у приміщеннях поштових установ.
Як відомо, такому стану є альтернатива – це обслуговування контингенту пенсіонерів банківськими установами, яке проводиться безоплатно як для Пенсійного фонду, так і для громадян. Такий метод виплати розповсюджувався і в минулому році - за рахунок перерахування пенсій і грошових допомог через установи банків зменшено витрати фонду на оплату послуг поштового зв’язку на 6,7 млн.грн. У такий спосіб пенсії отримують 73,7 тис. осіб або 31,1% від загальної чисельності одержувачів, з них у 2008 році залучено 9,5 тисяч пенсіонерів. Проте, через низьку розгалуженість банківських установ у сільських населених пунктах та незручності у роботі окремих відділень із-за скороченого графіку роботи, активність населення в користуванні їх послугами щодо пенсійного обслуговування в окремих районах невисока. Зокрема,  в Хотинському районі  до отримання пенсій в банківських установах залучено лише 15,3% пенсіонерів, Кіцманському – 15,4%, Кельменецькому – 16,4% та Новоселицькому – 17,1%.

– Як відстежуються порушення при нарахуванні пенсій, і наскільки досконалі заходи щодо недопущення корупції у даній сфері?
– Здійснюючи контроль за цільовим використанням коштів, органи Фонду  провели понад 3,9 тисяч зустрічних перевірок достовірності довідок про стаж та заробіток більш як на 1,7 тис. підприємствах,  установах та організаціях. Встановлено 153 випадки завищення заробітку, 23 випадки подання недостовірних даних про стаж, що призвело до 104 переплат пенсій на суму 257,6 тис.грн. Крім цього, 893 випадки переплат пенсій на суму 1,1 млн.грн. виникли внаслідок зловживань з боку пенсіонерів.
До органів прокуратури подано 14 матеріалів на суму 188,8 тис.грн. щодо порушення пенсійного законодавства організаціями та громадянами за подання недостовірних відомостей або простіше – фальшування.

– Нині особливо актуальним стало питання про повноту та своєчасність виплати пенсій. Кожен пенсіонер області отримав повідомлення про персональний день виплати пенсійної допомоги. А яким чином акумулюються кошти у Пенсійному фонді?
Своєчасність і повнота виплати пенсій та грошових допомог, як і можливість регулярних підвищень їх розмірів, цілком залежить від стану надходження коштів від платників та економного витрачання наявних фінансових ресурсів Пенсійного фонду.
У 2008 році до бюджету Пенсійного фонду України з усіх джерел фінансування надійшло 2130,7 млн.грн., у тому числі  1055,7 млн.грн. - власні надходження, що становить 102,3% планового завдання. Понад план одержано 23,2 млн.грн. Встановлені завдання з наповнення бюджету фонду виконано всіма управліннями в районах, крім Хотинського (93,4%) та Першотравневого (99,1%).
Протягом 2008 року власні доходи мали тенденцію до постійного зростання. Так, порівняно з попереднім роком, сума надходжень збільшилася на 280,9 млн.грн. або на 36,3%. Випереджаючими темпами вона зростала в Садгірському – 44,5%, Сокирянському – 42,3%, Герцаївському – 40,8%. Низькі темпи відмічалися у Хотинському районі – 25,9%.

– Чи не в числі перших під прицілом кризи потрапив Пенсійний фонд?
– Наприкінці 2008 року планові показники з надходження власних коштів виконувалися у надзвичайно важких умовах. Починаючи з листопада, органи Пенсійного фонду в області відчули на собі вплив фінансової кризи. Внаслідок зниження економічної активності господарюючих суб’єктів, вивільнення працюючих осіб зменшилися реальні обсяги заробітної плати, що є основою для нарахування страхових внесків.  Якщо план надходження власних коштів у І півріччі 2008 року виконано на 108,2%, то у ІІ півріччі – лише на 97,6%. Темпи росту витрат на оплату праці у січні – вересні 2008 року, порівняно з відповідним періодом 2007 року, становили 134,4%, у IV кварталі 2008 року – 127,8%, а в окремих районах, зокрема, в Хотинському – лише 117,9%. Чисельність найманих працівників скоротилася на 2,3 тис.осіб. Найбільше вивільнення працівників відбулося в Першотравневому – 1149 осіб, Новоселицькому – 862, Хотинському – 521, Кіцманському – 296, Заставнівському – 249, Путильському – 184, Вижницькому – 151 особа районах.
Крім цього, протягом 2008 року понад 1239 підприємств усіх форм власності та господарювання (без церков, громадських та профспілкових організацій) здійснювали нарахування заробітної плати найманим працівникам менше рівня мінімальної заробітної плати. В результаті 6851 застрахована особа позбавлена права на зарахування страхового стажу у повному обсязі. Найбільша кількість таких осіб у Першотравневому - 1568 осіб або 22,9%, у Шевченківському - 1027 осіб або 15,0% та у Вижницькому районах - 743 особи або 10,8%. В результаті недотримання роботодавцями мінімальних соціальних гарантій середньомісячні втрати Пенсійного фонду України протягом 2008 року становили 410,3 тис. грн. В цілому втрати за 2008 рік від недотримання роботодавцями мінімальних соціальних гарантій становили майже 5 млн.грн.

– Боротьба з тіньовою економікою – не компетенція Пенсійного фонду. Проте, на мій погляд, інші компетентні органи, силові структури, спрацьовують щодо цього дуже мляво. Складається враження, що вони самі ж і є власниками або “дахами” тих підпільних заводів-фабрик-параходів...
З нашого боку метою легалізації заробітної плати та виведення її з “тіні” районним органам виконавчої влади та місцевого самоврядування, прокуратури, соціальним партнерам для вжиття ними дієвих заходів надається інформація щодо роботодавців, в яких нарахована заробітна плата працівників менша або на рівні мінімальної чи не нарахована взагалі. Вживалися заходи щодо посилення платіжної дисципліни серед страхувальників. За звітний рік подано 30 матеріалів на розірвання контрактів з керівниками підприємств, розірвано 8 контрактів. До правоохоронних органів подано 13 матеріалів на притягнення керівників до кримінальної відповідальності за порушення з ознаками злочину. 373 керівника притягнуто до адміністративної відповідальності.
У минулому році спільно з іншими контролюючими органами проведено  перевірки 174 роботодавців, в т.ч. спільно з інспекторами Територіальних державних інспекцій праці проведено 156 перевірок платників щодо виявлення працівників, які працюють без укладання трудових угод, і яким офіційно заробітна плата не виплачується, або виплачується в сумах менших, ніж передбачено законодавством, в ході яких виявлено 117 випадків порушення чинного трудового та пенсійного законодавства. У 55 випадках до розгляду результатів перевірок  залучалися соціальні партнери. Водночас, ефективність проведення спільних перевірок з інспекторами праці щодо дотримання законодавства про оплату праці залишається низькою. Так, за результатами перевірок донараховано лише 0,5 тис.грн. внесків, накладено тільки 5 штрафів та складено 89 приписів. Проте, з боку інспекторів праці відсутній подальший контроль за виконанням приписів і усуненням виявлених порушень. В окремих випадках інспектори праці відмовляються здійснювати перевірки роботодавців, які виплачують заробітну плату менше законодавчо встановленого рівня, мотивуючи відсутністю у них заборгованості з виплати зарплати.  Так, не проведено жодної перевірки в Сокирянському районі.

Не спостерігається сприяння у вирішенні вказаних питань з боку органів Державної податкової адміністрації. У квітні 2008 року Державна податкова адміністрація України звернула увагу органів ДПА в областях на недостатню координацію спільних дій з органами ПФУ щодо вжиття заходів з виявлення і легалізації зайнятості. Головне управління ПФУ зверталося з клопотанням до ДПА в Чернівецькій області щодо надання щомісячно інформації про випадки неофіційного працевлаштування осіб. Проте, в більшості випадків податкові органи або подають неповну інформацію, або не подають інформацію взагалі. Так, за отриманою від органів ДПА інформацією, у 2008 році ними було виявлено 93 неоформлених найманих працівників, водночас, у Центрі зайнятості укладено трудові договори лише з 12 особами. Жодних відомостей щодо результатів перевірок з питань легалізації зайнятості і зарплати не отримано від податкових інспекцій в Сокирянському, Вижницькому, Герцаївському районах та м.Чернівці. Такий підхід не сприяє вирішенню проблеми легалізації  заробітної плати.

Поряд з проблемою легалізації зарплати актуальним є питання детінізації зайнятості населення. За нашими розрахунками понад 137 тисяч буковинців працездатного віку не зайняті у жодній сфері економічної діяльності. Якщо припустити, що усі вони отримували хоча б мінімальну зарплату, то щомісячні надходження до Пенсійного фонду зросли б більш як на 3 млн.грн. Саме у вирішенні цієї проблеми очікуємо на активну підтримку з боку сільських громад, органів самоврядування в містах задля сприяння контролюючим і фіскальним органам у легалізації ринку праці і зайнятості населення, а також щодо підвищення рівня інформаційно-роз”яснювальної роботи профспілок та роботодавців і широкої участі у цьому засобів масової інформації області.
Основним джерелом збільшення надходжень до Пенсійного фонду продовжує залишатися зростання розмірів заробітної плати.
Показовий той факт, що в окремих сферах діяльності заробітна плата в декілька разів нижча, ніж в середньому області. Зокрема, у працівників легкої промисловості – у 3,2 раза менше середньообласного показника (453,12 грн.), сільгоспвиробників - платників фіксованого сільськогосподарського податку – у 2,7 раза (528,92 грн.), працівників машинобудівної промисловості – у 2,2 раза (661,23 грн.).
Крім цього, відмічається значна диференціація у рівнях заробітної плати в одних і тих же галузях і сферах діяльності. Зокрема, у сфері продажу автомобілів найменша зарплата в ТОВ “Карпатське джерело” (483,67 грн.) та ТОВ “Італавтоцентр” (499,05 грн.) (Першотравневий район), тоді як в ДП “Ніко-Чернівці” вона становить понад 2700 грн., у сфері грального бізнесу у декілька раз менше мінімальної зарплату нараховують в ТзОВ “Екстрема сервіс” (Шевченківський район) – 273,21 грн., ЧФ ТОВ “Ігросвіт” (Першотравневий район) – 311,59 грн., Кельменецька філія ПП “Портер” – 492,29 грн., тоді як в ТОВ “Прорив” – 2400,77 грн., ЧФ ТзОВ “Невада” (Шевченківський район) – 1338,38 грн.; у ресторанному бізнесі – вище мінімальної – не нараховується в жодному ресторані, в межах мінімальної зарплата в ТОВ “Ресторан “Ватра” - 571,67 грн. та ТОВ “Ресторан Буковинський” – 549,20 грн. (Першотравневий район), всі решта закладів нараховують зарплату менше мінімального розміру. Думаю, що коментарі тут не потрібні.

– Чи можете назвати “найтитулованіших” боржників до Пенсійного фонду?
– Суттєвою проблемою для області, яка потребує особливої уваги і негайного вирішення, є борги до бюджету Фонду. Станом на 1 січня 2008 року заборгованість підприємств, установ та організацій області до Пенсійного фонду мають 788 боржників у сумі 26,7 млн.грн., в тому числі заборгованість зі сплати внесків – 19,6 млн.грн. або 73,4% від загальної суми боргу, з якої безпосередньо недоїмка зі сплати внесків – 13,3 млн.грн., пеня та фінансові санкції – 6,3 млн.грн. Заборгованість з невідшкодованих витрат на виплату і доставку пільгових пенсій становить 7,0 млн.грн. або 26,2% загального боргу.
Упродовж 2008 року досягнуто скорочення недоїмки зі страхових внесків – на 1,1 млн.грн. або на 7,9%, На 50,5% зменшили заборгованість страхувальники, які мали борг менше 1 тис.грн. На 5,5% скоротилася недоїмка платників з відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пільгових пенсій.
Водночас, значного росту заборгованості з внесків допустили роботодавці Сокирянського (на 74,1%), Садгірського (46,2%), Сторожинецького (33,5%), Першотравневого (22,7%), Кіцманського (21,6%) та Вижницького (20,6%) районів. Реально скоротили заборгованість зі сплати внесків підприємства Новоселицького району (-603,9 тис.грн. або на 34,8%).
У структурі боргу зі сплати страхових внесків лише 37,4% (7,3 млн.грн.) – борг економічно-активних підприємств. Решта – 10,8 млн.грн. або 55,1% – борг 125 підприємств, які підпадають під дію Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”. Сума вказаного боргу скоротилася упродовж року на 822,0 тис.грн. або на 7,1%. В рахунок погашення боргу надійшло 2,4 млн.грн. Через значну завантаженість арбітражних керуючих (окремі з них ведуть по 10-15 підприємств),  протягом року нічого і не змінилося, їх дії, за деяким винятком, не приносили користі Пенсійному фонду, а навпаки - борги продовжували зростати при абсолютній забороні на їх примусове стягнення. Зокрема, наростили борги ДАК "Хліб України" Чернівецький комбінат хлібопродуктів" (652,9 тис.грн.), ВАТ "Чернівцісільмаш" (101,4 тис.грн.), ЗАТ "Євротекстиль" (73,8 тис.грн.) та Герцаївському (ТОВ "Лан" - на 666,8 тис.грн.) районах.

– А чи оперативно, на ваш погляд, спрацьовують органи влади та інші уповноважені органи на місцях  з питань  відновлення платоспроможності підприємств?
– Не спостерігається відчутної підтримки в запобіганні їх росту з боку органів влади на місцях, обласного сектора з питань банкрутства Міністерства економіки України. Через низький рівень відновлення платоспроможності підприємств, щодо яких порушено справи про банкрутство та ліквідацію підприємств, визнаних банкрутами, втрати зазнав не лише Пенсійний фонд. Втрачають, перш за все, громадяни, які працювали на таких підприємствах, оскільки період, за який не сплачено внески, не буде зараховано до страхового стажу. Прикладами таких підприємств є ВАТ «Цукровий завод «Хрещатик», ВАТ «Кельменецький цукровий завод», Сокирянське АТП 17440 та інші.
Ускладнює роботу з боргами статус окремих боржників. Так, у загальній сумі  боргу понад 1,1 млн.грн. становлять борги підприємств комунальної форми власності, з яких 0,9 млн.грн. або 78,6% мають особливий статус, тобто щодо яких  на сесіях міських рад прийнято рішення про незастосування процедури банкрутства. Ми неодноразово зверталися з клопотаннями до голів районних адміністрацій та міських рад про прийняття відповідних рішень щодо виділення коштів для погашення боргу зазначених підприємств перед бюджетом Пенсійного фонду. П’ять разів ініціювали подання матеріалів щодо розірвання контракту з керівником Хотинського ВУЖКГ до міської ради. Проте, бездіяльність місцевих органів влади і самоврядування сприяє негативній тенденції зростання заборгованості. Борги цих підприємств зросли у 2008 році на 62,3% або на 0,3 млн.грн. Враховуючи, що до страхового стажу включаються лише ті періоди, за які сплачені страхові внески у повному обсязі,  117 осіб, які працюють на підприємствах комунальної сфери, наразі позбавлені такого права.

Не досягнуто позитивних результатів з питань стягнення заборгованості органами Державної виконавчої служби за виконавчими документами органів Пенсійного фонду України. Зокрема, у Герцаївському районі стягнуто лише 2,7% належних до сплати сум, Кіцманському – 2,8%, Хотинському – 9,4%.Тривалий час перебувають на виконанні без вжиття заходів стягнення виконавчі документи в Шевченківському та Новоселицькому районах. Упродовж 6 - місячного терміну не вживалися основні виконавчі дії щодо стягнення заборгованості в Глибоцькому, Кіцманському, Новоселицькому, Сокирянському, Шевченківському та Садгірському районах. У 2008 році в усіх районах області проводилися спільні наради з органами Державної виконавчої служби з питань низької ефективності роботи державних виконавців щодо стягнення коштів на користь держави за позовами органів Пенсійного фонду України. Проведено 2 спільні колегії головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головного управління юстиції в Чернівецькій області. У зв’язку з неналежним виконанням виконавчих документів управліннями Пенсійного фонду України в районах у 2008 році оскаржено 96 випадків бездіяльності працівників органів ДВС на суму 2,5 млн.грн.
Протягом 2008 року продовжувалась робота з погашення боргів  і шляхом активізації діяльності районних комісій з погашення  заборгованості із виплат заробітної плати,  пенсій, стипендій та інших соціальних виплат. На них заслухано 358 керівників підприємств – боржників, у такий спосіб погашено 2,7 млн.грн. заборгованості. Проте, в Сокирянському, Кіцманському та Хотинському районах засідання комісій проводяться вкрай рідко, тоді як заборгованість платників у вказаних районах залишається значною.  
Наразі хочу відмітити скоординовані дії, сприяння, допомогу і підтримку з питання погашення заборгованості з боку прокуратури області.

– З огляду на діяльність обласного управління Пенсійного фонду, можна зробити висновок, що ваш колектив, Михайле Васильовичу, працює у повному відкритому і доступному режимі, у першу чергу це стосується інформування громадян про всі нюанси новацій у Пенсійному законодавстві. Це дає результати?
– Упродовж року органи Пенсійного фонду проводили активну  інформаційну роботу щодо роз’яснень положень і змін до норм чинного пенсійного законодавства, зокрема про залежність розміру пенсії від розміру заробітної плати та відповідних відрахувань до Пенсійного фонду. Створено медіа-карту області та районів. Успішно діяли  угоди  про співпрацю з обласною телерадіокомпанією «Буковина» та провідними обласними газетами.
Протягом року спеціалістами органів фонду організовано 498 виступів на радіо та телебаченні, опубліковано 607 матеріалів у газетах та 366 статей на сайті головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, проведено 928 виступів серед громадян у трудових колективах. Випущено серію плакатів, буклетів, брошур та пам’яток.
Підписано тристоронню угоду про співпрацю між головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, обласною організацією роботодавців та обласною радою професійних спілок.
Завдяки широко організованій органами Пенсійного фонду України в області роз’яснювальній роботі кількість звернень громадян у 2008 році зменшилася, порівняно з 2007 роком, на 29,6%. Ведення активної роз’яснювальної та методичної роботи з основ пенсійного законодавства, покращення якості прийому громадян забезпечило зменшення кількості повторних звернень у 1,6 рази. 
Проте, існує гостра необхідність збереження документів про стаж і заробітну плату колишніх працівників збанкрутілих промислових підприємств,  розформованих та реорганізованих колгоспів. Вказане питання піднімалося на минулорічній колегії ОДА, проте, досі, не передано до архіву документи по 12 ліквідованих підприємствах Кельменецького району, 10 - Глибоцького, 8 – Кіцманського районів.  Питання збереження архівів потребує негайного вирішення на рівні як районних, так і обласних органів влади.
Підводячи підсумки роботи органів Пенсійного фонду в області , можна констатувати, що, незважаючи на всі труднощі і негаразди, особливо, наприкінці року, вдалося забезпечити безперебійну роботу пенсійної системи, соціальний спокій серед найбільш вразливих верств населення.
Забезпечення подальшої безперебійної роботи та соціальний спокій громадян залишаються головним пріоритетом Фонду й на 2009 рік. Проте, реалізовувати ці завдання треба буде ще в складніших умовах. Виконання бюджету Фонду вимагатиме посилення роботи з мобілізації страхових внесків, погашення заборгованості, покращення взаємодії у вирішенні цих питань з соціальними партнерами та правоохоронними органами.  
Серед основних пріоритетів на 2009 рік є утримання набутих показників, зосередження усіх зусиль для наповнення бюджету Пенсійного фонду України, стабільного фінансування пенсійних виплат і недопущення порушень строків виплати пенсій та допомог. 

Віра Китайгородська, головний редактор газети «Буковинське віче»