Інформація про участь у аудиті “Ефективність виконання планових показників по обов'язкових платежах до Пенсійного фонду України по галузі сільського господарства Чернівецької області за 2006-2007 роки”.

Контрольно-ревізійним відділом головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за участю інших відділів проведено аудит ефективності виконання планових показників по обов'язкових платежах до Пенсійного фонду України по галузі сільського господарства Чернівецької області за 2006-2007 роки.
Метою проведеного дослідження було надання оцінки повноти нарахування та сплати страхових внесків підприємствами галузі сільського господарства області, визначення аспектів, що впливають на невиконання чи перевиконання планових показників з даного виду платежів та надання пропозиції з підвищення цього процесу.
В Чернівецькій області, за офіційними статистичними даними, на 1 пенсіонера припадає 2,2 особи загальновстановленого працездатного віку. Проте, в органах Пенсійного фонду зареєстровано всього 236 тисяч людей, які сплачують страхових внески і приблизно стільки ж пенсіонерів.  Отже, на одного пенсіонера в області  припадає один працюючий, який сплачує внески до Пенсійного фонду! А в деяких районах це співвідношення ще набагато загрозливіше: в Кельменецькому  2,1 : 1, в Герцаївському 1,9 : 1, В Заставнівському 1,8:1.  Тобто, в цих районах на одного працюючого припадає майже 2 пенсіонери!!
Це свідчить про високе пенсійне навантаження на працездатну частину населення.
Згідно статистичних досліджень обсяг валової продукції сільського господарства Чернівецької області у 2007 році порівняно з 2006 роком збільшився на 7,8%, що не могло не вплинути на зростання фонду оплати праці (ФОП) найманих працівників цих підприємств та, відповідно, на збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів, в т. ч. і до бюджету Пенсійного фонду України. Так, за досліджуваний період ФОП працівників с/г підприємств збільшився на 7,2%. Відповідно, надходження до бюджету Пенсійного фонду від с/г підприємств зросли на 50,4%. Цьому сприяло суттєве збільшення сум надходжень від платників фіксованого сільськогосподарського податку (ФСП), які в загальній сумі надходжень від с/г підприємств складали левову частку, і зросли на 54,3% (в основному за рахунок збільшення в 2 рази згідно законодавства ставки страхових внесків).
Разом з тим, планові показники по надходженню коштів від платників ФСП  протягом досліджуваного періоду не виконано.
Причинами цього, на нашу думку,  були наступні:
1. Законодавча недосконалість механізму визначення статусу платника ФСП.
Згідно Закону України “Про фіксований сільськогосподарський податок” статус платника ФСП на підставі представлених підприємством відповідних документів надають органи державної податкової служби, які здійснюють і контроль за дотриманням с/г підприємствами норм цього Закону. Проте, перевірками, здійсненими органами ДПІ, платників ФСП встановлювались випадки, коли впродовж минулих років підприємство не мало права бути платником ФСП, що призводить до викривлення звітності, недоотримання коштів від платників ФСП, та в свою чергу може вплинути на стан виконання планових показників по надходженню коштів від вказаної категорії.
2. Законодавчо не передбачено окремі джерела надходження коштів.
Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не віднесено до категорії “застрахованих” осіб, зайнятих у особистому селянському господарстві або, які отримують доходи від здачі в оренду земельних часток (паїв) або майна, що зменшує доходи Пенсійного фонду та викличе у майбутньому додаткові витрати на виплату пенсій.
3. Невисокий рівень оплати праці найманих працівників галузі сільського господарства та тінізація заробітної плати.
Протягом досліджуваного періоду темпи приросту суми фактичних виплат на оплату праці найманих працівників підприємств галузі сільського господарства на 25,9 в. п. відставали від темпів приросту фактичних витрат на оплату праці працівників всіх суб’єктів підприємницької діяльності. А по платникам ФСП річна сума заробітної плати зменшилась на 4,2%, що в першу чергу пов’язано із зменшенням кількості суб’єктів підприємницької діяльності - платників ФСП.
Питома вага заробітної плати працівників галузі сільського господарства в загальній сумі фактичних виплат на оплату праці найманих працівників всіх суб’єктів підприємницької діяльності впродовж досліджуваного періоду зменшилась на 1% і складала лише 3,8%.
Середня виплата заробітної плати на 1 працівника, зайнятого в галузі с/г в 1,7 разів менша, ніж середня виплата на 1 працівника інших суб’єктів підприємницької діяльності.
Поряд з цим, постійно зменшувалась питома вага витрат на оплату праці в структурі витрат на виробництво сільськогосподарської продукції у сільськогосподарських підприємств. Так, згідно статистичних даних витрати на оплату праці в загальній структурі становили в 2004 році - 19,9%, в 2005- 18,8%, в 2006 році – 18,1% ( статистичний довідник за 2007 рік на дату закінчення аудиту не видано ).
Аналіз середньооблікової чисельності працюючих на с/г  підприємствах Чернівецької області свідчить, що вказаний показник за досліджуваний період зменшився на 19,2%. Тоді як за цей період середньооблікова чисельність по підприємствах всіх галузей зменшилась лише на 0,24%.  Також з 7,9% до 1,6 % зменшилась питома вага працюючих в агроформуваннях області в загальній чисельності працюючих.
Слід зазначити, що згідно статистичних даних рівень економічно активного сільського населення за досліджуваний період складав близько 70% від кількості постійного населення. Разом з тим, доля чисельності працівників с/г підприємств в чисельності економічно активного сільського населення становила близько 3,0%. Такий низький відсоток, на погляд спеціалістів, що проводили аудит, дозволяє припустити, що частина економічно активного сільського населення  працювала на с/г підприємствах без оформлення трудових відносин тобто “в тіні” і ймовірно за свою працю отримувала заробітну плату “в конвертах”.
4. Низька платіжна дисципліна платників – сільськогосподарських товаровиробників
По страхувальникам, які відносяться до галузі сільського господарства, спостерігається низька платіжна дисципліна до бюджету Пенсійного фонду України. Так, питома вага надходжень від них до Фонду в загальній сумі власних надходжень складала трохи більше 2%, в т. ч. від платників ФСП – близько 1%. Проте, питома вага боргу с/г товаровиробників у загальній сумі заборгованості по внесках становила близько 15% ( в т. ч. борг платників ФСП - 7%). Це свідчить про неналежне виконання платіжних зобов’язань перед Фондом.
Вказані фактори негативно позначаться у майбутньому на набутті права найманих працівників агроформувань на пенсійне забезпечення, так як відповідно до ч.1 ст.24 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” до страхового стажу громадян зараховується лише період, за який сплачені страхові внески у розмірі не меншому, ніж мінімальний страховий внесок.

Людмила Іфтемічук, Заступник начальника контрольно-ревізійного відділу головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області